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附解读|上海市环境监测数据弄虚作假行为调查处理办法

2019-06-24

 5月18日,雨后的长江西陵峡,高峡平湖,青山绿水,云雾旋绕,构成一道靓丽的自然生态美景。公民图片网供图前语摘要:汞污染正成为一项全球面对的严峻污染,尤其是电厂燃煤在其间占了极大的份额。本文首要对当时汞污染局势、各国政府监测要求做了整理,对汞连续排放监测体系CEMS中校准器、催化转化办法、测量办法、体系规划中的要害点及留心点做了介绍。北极星大气网讯:日前,河南省印发河南省推动工业结构调整打赢污染防治攻坚战作业计划。计划要求,2019年年底前全省钢铁、铝用炭素、水泥、玻璃、焦化、电解铝作业力求完毕超低排放改造。全文如下:2018年12月31日,生态环境部部长李干杰赴北京市、河北省廊坊市、天津市,代表生态环境维护部党组和部领导班子看望慰问据守一线的生态环境监测和强化监督人员,并通过他们向全国生态环境体系广阔干部职工和全部关心支持参加生态环境维护作业的各界人士致以新年问好。

 

北极星环保网讯:日前,上海市生态环境局印发了《上海市环境监测数据招摇撞骗行为查询处理办法》,全文如下:

 

各区环保局、各有关单位:

 

为确保环境监测数据实在准确,依法依规查处环境监测数据招摇撞骗行为,依据《中华人民共和国环境维护法》《上海市环境维护法则》《上海市深化环境监测革新前进环境监测数据质量实施计划》(沪委办〔2018〕19号)的有关规矩,我局拟定了《上海市环境监测数据招摇撞骗行为查询处理办法》,经2018年第8次局长办公会议审议通过,现予以发布。本办法自2019年2月1日起实施。

 

06关于印发《上海市环境监测数据招摇撞骗行为查询处理办法》的告知

 

上海市生态环境局

 



yi条(目的和依据)

 

为确保环境监测数据实在准确,依法依规查处环境监测数据招摇撞骗行为,依据《中华人民共和国环境维护法》《上海市环境维护法则》,以及《上海市深化环境监测革新前进环境监测数据质量实施计划》(沪委办〔2018〕19号)等有关法则法规和文件的规矩,结合本市作业实际,拟定本办法。

 

第二条(界说)

 

本办法所称环境监测数据,是指依据相关规范或规范,通过手艺或许自动监测办法取得的各类监测数据、成果和陈说等信息。

 

本办法所称环境监测数据招摇撞骗行为,是指故意违背国家法则法规、规章等以及环境监测技术规范规范,篡改、假造或许指派篡改、假造环境监测数据等行为,或其他故意构成监测数据失实的行为。对招摇撞骗行为的查询范围界定及现象确定,按照原环境维护部《环境监测数据招摇撞骗行为判定及处理办法》(环发〔2015〕175号)的有关规矩实行。

 

第三条(适用范围)

 

本办法适用于对在本市打开环境监测活动的各类环境监测组织(含机动车排放查验组织)和自动监测设备运营维护组织、排污单位等有关环境监测数据招摇撞骗行为的查询和处理。

 

对党政领导干部和国家机关作业人员有关环境监测数据招摇撞骗行为的查询和处理,按照国家和本市有关规矩实行。

 

第四条(查处职责)

 

市生态环境部分整体担任本市范围内各类环境监测数据招摇撞骗行为的查询和处理;各区生态环境部分担任对承当其委托使命的环境监测组织的环境监测数据招摇撞骗行为进行查询和处理,并配合市生态环境部分对辖区内各类环境监测数据招摇撞骗行为进行查询和处理;市、区两级生态环境法则部分按分级监管准则,分别担任相关排污单位环境监测数据招摇撞骗行为的查询和处理。

 

市、区两级其他负有环境维护监督办理职责的主管部分,应当依据各自职责,对相关环境监测活动实施监督办理,发现环境监测组织或其作业人员涉嫌环境监测数据招摇撞骗行为的,或收到有关投诉或揭发的,应及时通报或将问题头绪移送市生态环境部分。

 

第五条(自律职责)

 

环境监测组织及其担任人对监测数据的实在性和准确性担任;排污单位及其担任人对自行监测数据的实在性和准确性担任;自动监测设备运营维护组织及其担任人按照运营维护合同对监测数据承当相应职责。

 

上述单位应依法依规打开或配合打开监测,妥善保存原始记载,确保各类台账实在完好,并依法揭穿相关监测数据和信息。

 

第六条(基本准则)

 

对环境监测数据招摇撞骗行为的查询和处理,应当坚持依法依规、脚踏实地、客观公平的准则。

 

第七条(查询程序)

 

(一)现场检查和立案

 

1.市、区两级生态环境部分应当有计划地组织所属生态环境法则部分和生态环境监测部分,对触及环境监测活动的各类监管目标打开现场检查,发现涉嫌存在环境监测数据招摇撞骗行为的,应立即妥善固定依据资料,按相关程序抉择是否立案。

 

2.市、区两级生态环境法则部分对排污单位及其自动监测设备运营维护组织打开日常现场检查,发现涉嫌存在环境监测数据招摇撞骗行为的,应立即妥善固定依据资料,按相关程序抉择是否立案。

 

3.市、区两级生态环境监测部分在日常检查或例行监测中发现环境监测组织或自动监测设备运营维护组织涉嫌存在环境监测数据招摇撞骗行为的,应立即妥善固定依据资料,作为问题头绪和依据及时移送负有查处职责的生态环境部分,由其按相关程序抉择是否立案。发现排污单位涉嫌存在环境监测数据招摇撞骗行为的,应将问题头绪和依据及时移送负有查处职责的生态环境法则部分。

 

4.市、区两级生态环境部分接到有关涉嫌存在环境监测数据招摇撞骗行为的投诉或揭发,或接到其他部分移送的问题头绪,应及时对相关资料进行审理,并按相关程序抉择是否立案或移送。受理进程中触及人员应严厉保守隐秘。

 

(二)查询取证

 

1. 对环境监测数据招摇撞骗案件的查询取证可按照《行政处置法》和《环境行政处置办法》的有关规矩实施。生态环境法则部分可以要求市、区两级生态环境监测部分或约请其他专家,为查询取证作业提供必要的技术支持。

 

2. 查询进程中需求采样取证的,应由具备相关采样资质的人员,按照有关规范规范实施现场采样,并采取拍摄、录像或其他办法记载采样进程。查询和采样进程中须有当事人在场,并要求其在现场检查(勘测)笔录或采样记载单上签名。当事人回绝签名的,查询人员应当注明状况,并请其他见证人签名。

 

3. 环境监测数据招摇撞骗案件的依据,除现场查询(询问)笔录、现场检查(勘测)笔录,以及相片、音像等电子依据外,按照不同环节或不同现象,可补充搜集下列依据;

 

(1)现场监测或采样环节招摇撞骗:现场监测或采样原始记载、质控办法记载、排污单位现场工况记载、样品保存和交代记载、环境条件记载、仪器运用记载、现场封存样品等资料。

 

(2)实验室剖析环节招摇撞骗:剖析原始记载、质控办法记载、量值溯源记载、环境条件记载、仪器运用记载、留存样品等资料。

 

(3)陈说编制环节招摇撞骗:监测陈说(正本和副本)及原始记载、审理记载等资料。

 

(4)机动车排放检测环节招摇撞骗:检测记载、环境条件记载、仪器运用记载、已上传的电子查验陈说和本地打印陈说、车辆根底数据等资料。企业内部加油站油品检测环节招摇撞骗参照本款“(1)现场监测或采样环节招摇撞骗”实行。

 

(5)自动监测及运维环节招摇撞骗:出产记载、排污记载、环保办理设备和自动监测设备运转维护修理记载,自行监测陈说、自动监测设备比对监测陈说,自动监测仪器中存储的数据,以及从仪器设备或数据传输设备上仿制备份的数据和依法提取的环境样品等资料。

 

第八条 (处理处置)

 

(一)环境监测组织和自动监测设备运营维护组织存在招摇撞骗行为的,由市、区两级生态环境部分依据《上海市环境维护法则》和《上海市环境监测社会化服务组织办理办法》的有关规矩予以处理。

 

(二)排污单位存在招摇撞骗行为的,由市或区生态环境部分依据《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《噪声污染防治法》和《上海市环境维护法则》等法则法规,对涉事单位及相关职责人予以处置。

 

(三)自动监测仪器设备出产及出售单位配合环境监测数据造假的,市生态环境部分依据《环境监测数据招摇撞骗行为判定及处理办法》(环发〔2015〕175号),对安装在排污单位的设备不予联网,并及时上报生态环境部。

 

第九条 (通报移送)

 

市、区两级生态环境部分在查处环境监测数据招摇撞骗案件中,发现触及其他相关部分职责的,应当依法向相关部分通报或移送。其间,关于查验检测组织招摇撞骗行为涉嫌一起违背资质确定办理相关规矩的,以及自动监测仪器设备出产及出售单位涉嫌配合环境监测数据招摇撞骗的,应当向有关商场监督办理部分通报或移送;关于外省市环境监测组织或运营维护组织涉嫌招摇撞骗的,还应当向组织注册地所属省级生态环境部分通报或移送。

 

市、区两级生态环境部分查实的环境监测数据招摇撞骗案件,依法应当拘留的,除按照有关法则法规进行处格外,还应当依法移送公安机关予以拘留;涉嫌环境违法的,及时移送公安机关追查刑事职责。

 

第十条 (信息揭穿)

 

市、区两级生态环境部分应当依据信息揭穿的规矩,将严峻失期单位和人员的违法违规信息依法归入社会公共信誉信息平台。

 

第十一条(社会监督)

 

任何单位和个人发现环境监测数据招摇撞骗行为,可通过信函、传真、邮件、12345市民服务热线或“上海环境”网站等途径向市或区生态环境部分揭发,也可直接向生态环境部等上级部分揭发。市、区两级生态环境部分应当为揭发单位或个人保密。

 

第十二条(解释权)

 

本办法由上海市生态环境局担任解释。

 

第十三条(实施日期)

 

本办法自2019年2月1日起实施,有效期至2024年1月31日。

 

《上海市环境监测数据招摇撞骗行为查询处理办法》 方针解读

 

一、背景介绍

 

环境监测是生态环境维护的根底作业,是推动生态文明建造的重要支撑,环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染办理成效、实施环境办理与决策的基本依据。近年来,党中央、国务院高度重视深化环境监测革新,先后发布了《生态环境监测网络建造计划》(国办发〔2015〕56号)、《省以下环保组织监测监察法则笔直办理制度革新试点作业的教导定见》(中办发〔2016〕63号)、《关于深化环境监测革新前进环境监测数据质量的定见》(厅字〔2017〕35号)等多个重要文件,原环境维护部于2015年12月发布了《环境监测数据招摇撞骗行为判定及处理办法》(环发〔2015〕175号)。以上文件的发布,关于全面推动我国生态环境监测作业高质量开展,切实前进监测数据质量起到了重要的确保作用。

 

当时,在环境监测领域,当地不当干涉环境监测行为时有发生,排污单位监测数据招摇撞骗现象屡禁不止,环境监测组织服务水平良莠不齐。在全国范围内,先后发生了西安和临汾两起有计划有组织的空气质量自动监测数据造假事情。在上海,2017年也先后查处了扬尘在线监测和机动车排放检测两起监测数据招摇撞骗典型案件。这些监测数据招摇撞骗行为严峻烦扰了政府环境办理与科学决策,损害了环境监测数据的公信力和权威性,对生态环境监测作业构成了非常恶劣的影响。

 

为此,上海市生态环境局依据中办国办《关于深化环境监测革新前进环境监测数据质量的定见》(厅字〔2017〕35号)和原环境维护部《环境监测数据招摇撞骗行为判定及处理办法》(环发〔2015〕175号)等相关文件,拟定了《上海市环境监测数据招摇撞骗行为查询处理办法》(以下简称“本办法”)。本办法将与《上海市环境维护法则》《上海市深化环境监测革新前进环境监测数据质量实施计划》(沪委办〔2018〕19号)和《关于加强本市生态环境监测组织监督办理作业的告知》(沪环保总〔2018〕409号)等法则或文件配套衔接,进一步清晰本市相关功能部分在环境监测数据招摇撞骗案件查询处理中的职责,并对涉嫌招摇撞骗的组织和个人实施联合惩戒和信息揭穿,以确保环境监测数据全面、准确、客观、实在。

 

二、具体内容

 

本办法共十三条,分别对环境监测数据招摇撞骗行为查询和处理作业触及的目的和依据、界说、适用范围、查处职责、自律职责、基本准则、查询程序、处理处置、通报移送、信息揭穿和社会监督等内容作出了清晰规矩。

 

1关于界说和适用范围

 

在界说中清晰界定了环境监测数据及招摇撞骗行为判定依据;在适用范围中,清晰规矩本办法首要针对各类环境监测组织、自动监测设备运维组织、排污单位的环境监测数据招摇撞骗行为进行查处,对党政领导干部和国家机关作业人员有关环境监测数据招摇撞骗行为的查询和处理,按照国家和本市有关规矩实行。

 

2关于查处职责

 

强调了市生态环境局对环境监测数据招摇撞骗行为查询和处理作业中的统一领导,并按照使命来历和不同适用目标,对市、区两级生态环境部分、生态环境法则部分的查处职责进行了细分,对其他主管部分在环境监测招摇撞骗行为查处中的职责和职责提出了相应要求。

 

3关于查询程序

 

依据行政处置法、环境行政处置办法等法则法规,清晰了不同功能部分发现环境监测数据招摇撞骗行为后的立案、查询取证的程序和作业要求等,并按环境监测的不同环节或不同现象,列举了依据搜集的类别和来历,以便担任查询取证的功能部分可以快速准确地固定依据资料,前进办案效率,对涉嫌监测数据招摇撞骗行为的单位和职责人实施精准冲击。

 

4关于处理处置和通报移送

 

按照环境监测组织和自动监测设备运维组织、排污单位、监测仪器设备出产及出售单位三类目标,分别清晰了处理处置依据的法则法规或具体办法,并考虑了不同目标和不同招摇撞骗行为与其他相关部分职责之间的关联性,提出了案件通报或移送处理的具体要求。

 

5关于信息揭穿和社会监督

 

分别就环境监测数据招摇撞骗案件查处成果信息揭穿、社会监督揭发途径等内容作出清晰规矩,以表现全民共建共治同享,提高环境监测组织诚信服务知道,构成“守信鼓励、失期惩戒、严峻失期筛选”的商场环境和服务气氛。

 

6关于实施日期

 

本办法自2019年2月1日起实施,有效期至2024年1月31日。

 

 

 

 


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